十年援疆，三年援滇，上海规划专家顾问组老骥伏枥奉献不已

一份嘱托，十年坚守

2010年新一轮对口援疆启动不久，上海市援疆规划专家顾问组成立。这是一支精挑细选的高层次专业队伍，除了组长毛佳樑，还有夏丽卿、郑时龄、蒋宗健、王扣柱、赵民、杨东援、王祥荣、熊鲁霞和周俭，均为上海规划界和高校独当一面的知名专家和教授，有着丰富的理论和实践经验。顾问组被沪疆两地党委、政府寄予厚望，不仅要指导喀什地区的规划，还要指导全疆的规划，具体承担了两大任务：一是全力做好上海对口喀什地区莎车、泽普、叶城和巴楚四县的城乡规划顾问指导和干部培训，二是完成新疆维吾尔自治区布置的对全疆规划工作提供指导和咨询。

“这是一次极好的‘再学习’机会，能参与其中，我感到很荣幸很自豪。”座谈会上，夏丽卿等专家纷纷坦露心声。城乡差别、东西部差异较大，上海的经验和教训并不完全适用于新疆。如何做好能适应当时当地情况的规划设计和管理，处理好规划与稳定、发展的关系，以及长远与当前、刚性与弹性等问题，都需要顾问组成员发挥各自特长进行研究和讨论。

市人大常委会副主任、第七批上海援疆前方指挥部总指挥陈靖通过视频分享了难忘的一幕：“那是2011年2月的一天，喀什寒冬大雪，我劝顾问组留在市里不要下乡，因为当时不少是土路，怕路上遇到危险。专家们说，一点风雪对共产党员不算什么。”一份嘱托，十年坚守，漫天飞雪没能阻碍他们年迈的脚步。从2010年到2019年，顾问组集体赴疆28次，新疆内行程累计10万多公里，足迹遍布天山南北近60个县（市）和部分兵团城镇。针对城市定位和总体布局、产业和城镇融合发展、历史文化风貌保护、综合交通和公共服务设施、生态环境和水资源保护等方面，顾问组提交咨询意见和建议100余份，形成2本汇编近50万字。

在顾问组的指导下，喀什地区率先系统建立了地区—市县—乡镇—村庄的规划体系。由此，莎车、泽普、叶城、巴楚和喀什市的新区和老城规划建设卓有成效，全面推进了安居富民工程。上海市规划资源局局长徐毅松谈到，专家顾问组牢记使命、砥砺前行，投身边疆规划建设事业，“规划援疆”也逐渐成为上海对口支援工作的一张亮丽的名片。

舞台不同，初心不变

参照援疆规划工作实践，根据沪滇两地党委、政府要求，上海市援滇规划顾问组于2016年初组建。围绕云南省的“重点地区、重大项目、重要课题”，顾问组以滇中城市群、沿边口岸城镇组群的规划咨询为首要任务，开展对全省城乡规划的调研和指导工作。三年里，顾问组对云南省16个州市、40多个县市区进行了实地考察调研，利用沪滇两地交流平台形成咨询意见和建议30余份，整理成1本汇编近10万字。

在援疆援滇工作中，上海规划顾问组占了三个“长”字——年纪长、时段长和行程长。是什么力量支撑着年过花甲的专家们顶风冒雪、不远万里进疆？是什么力量推动着“上海智慧”从东海之滨输送到西部边陲？

“这是一个团结友爱的集体。”毛佳樑道出真谛：“虽然大家年事已高，但我们都把参与上海援疆援滇规划工作，看作是责任、是光荣，从不同专业、不同角度充分发挥团队的合力作用。在市委、市政府的领导下，市援疆前方指挥部、市规划资源局、专家顾问组，以及由上海市规划院、同济规划院、复旦规划院、浦东新区规划院组成的规划设计联合团队和市规划协会，就是一个更大的战斗集体。正是在大家的齐心协力下，专家组的工作才得以有序、高效地开展，并得到了各级领导、规划同仁和社会各界广泛的认可和赞誉；正是集体力量的发挥，使得‘规划援助’成为上海援疆援滇工作的亮点之一。”

在实践工作中，在新疆、云南两地住建厅的支持下，专家顾问组坚持“规划为先”，注重把国家倡导的先进规划理念和当地实际相结合，使规划引领和底线管控的理念深入人心；不断完善规划管理的体制机制，通过开展各种形式的学习、培训，逐步从“输血”转变为“造血”，努力提升当地规划管理队伍的综合能力；在推进安居富民工程、脱贫攻坚工作中，进一步统筹城乡建设、促进产业和城市同步发展。

“时光虽会流逝，但山河终会铭记。有这么一支团队，犹如古时候丝绸之路上往来的驼队，时常奔波穿梭于天山南北、大漠戈壁，不辞辛劳，不畏风险。这支团队不是为了商贸而来，而是为了帮助地方发展、增进民生福祉、促进民主团结而来。”市市级机关工作党委常务副书记、第九批上海援疆前方指挥部总指挥杨峥说。2020年，规划专家顾问组先后被市委、市政府授予“上海市模范集体”和“2017—2020年度上海市助力脱贫攻坚先进集体”称号。